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行業(yè)新聞
充分把握公路交通高質(zhì)量發(fā)展新機遇
來源:中國交通新聞網(wǎng)  時間:2020/7/29 8:43:55  瀏覽量:

全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟下行風險加劇,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨局面更加復雜。中央提出要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度,加快推進投資項目建設(shè),這為加快完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供了新一輪歷史性機遇。

與1998年亞洲金融危機、2008年全球金融危機相比,新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊更嚴重。為應(yīng)對1998年和2008年兩次金融危機帶來的不利影響,我國均實施了積極的財政政策,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點投資方向,為我國公路交通發(fā)展提供了難得的歷史機遇,公路交通的跨越式發(fā)展也對擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

為應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn),3月27日中共中央政治局提出了一攬子宏觀政策措施,包括實施積極財政政策、提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模等,這給公路行業(yè)再次提供了重要機遇。公路行業(yè)應(yīng)緊緊圍繞交通強國建設(shè),抓住新一輪歷史性機遇,開創(chuàng)加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

公路行業(yè)有能力有空間成為穩(wěn)增長的重點領(lǐng)域

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是重要的服務(wù)性行業(yè),是合理配置資源、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ),對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動城鎮(zhèn)建設(shè)、改善人民生活和保障國家安全都具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。面對新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的巨大不確定性,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要性更加凸顯,公路行業(yè)有能力、有空間成為穩(wěn)增長的重點領(lǐng)域。

——有能力。公路交通是我國固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域,其投資建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的效果非常明顯?!笆濉币詠?,公路建設(shè)投資占GDP比重基本穩(wěn)定在2.5%左右。新冠肺炎疫情影響下,消費和進出口面臨巨大下滑壓力,應(yīng)充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面的重要作用,維護中國經(jīng)濟長期向好的基本面。

——有空間。從行業(yè)發(fā)展階段和需求來看,與現(xiàn)代化、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標相比,公路交通仍處于補齊發(fā)展短板、強化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的關(guān)鍵階段,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然繁重。部分早期修建的高速公路通道能力不足,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)還不夠完善;普通國省干線公路技術(shù)狀況有待改善,西部地區(qū)普通國道二級及以上比重僅為60%,全國普通省道二級及以上比重僅為45%,西部地區(qū)還不到30%;全國還有約100萬個自然村不通硬化路,農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平不高、技術(shù)等級總體較低,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)支撐能力不足。

疫情對今年公路建設(shè)投資總體影響有限

受疫情影響,公路建設(shè)項目復工開工延遲現(xiàn)象普遍存在,對公路建設(shè)投資的短期影響明顯。據(jù)統(tǒng)計,今年1至2月份全國公路建設(shè)完成投資1071億元,與去年同期相比,降幅超過40%。但隨著我國疫情防控階段性成效進一步鞏固,經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復,公路建設(shè)項目復工復產(chǎn)取得重要進展,截至3月底,全國804個公路重點項目的復工率已超過90%。1月至5月,公路建設(shè)投資同比增長1%。

高度關(guān)注影響公路建設(shè)投資的長期性突出問題

公路建設(shè)資金短缺問題更加凸顯。一是車購稅收入持續(xù)下滑。作為影響車購稅收入的核心因素,汽車銷量增速自2017年以來持續(xù)回落。疫情發(fā)生前,受宏觀經(jīng)濟放緩、中美貿(mào)易摩擦帶來不確定性、網(wǎng)約車共享出行新業(yè)態(tài)發(fā)展以及新能源補貼退坡等因素影響,我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期。疫情導致供需兩降,今年1至2月份汽車銷量同比下降42%,車購稅收入同比下降32.8%。初步預判,受宏觀經(jīng)濟、全球供應(yīng)鏈、消費能力等影響,汽車銷售將持續(xù)低迷,由此帶來車購稅收入規(guī)模進一步緊縮。二是地方政府資金籌措能力不容樂觀,地方財力明顯減弱。作為主要稅源的第二、第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響開復工延遲,1至2月份全國稅收收入同比下降11.2%,預計全年稅收將受影響。同時應(yīng)急性財政支出增大,僅1至2月,各級財政安排的疫情防控資金已達1088億元;為支持企業(yè)特別中小微企業(yè)早日復工復產(chǎn),預計年內(nèi)將為企業(yè)減負5100多億元。在收入普遍緊張的情況下,地方的財政支出結(jié)構(gòu)將面臨調(diào)整,用于公路建設(shè)的投入或受影響,直接導致對公路建設(shè)支持能力顯著下降。

土地、環(huán)保等外部制約因素長期存在。近年來土地、環(huán)保政策環(huán)境趨緊,對公路建設(shè)項目實施、投資目標完成產(chǎn)生了較大影響。目前,用地審批不受理或?qū)徟芷陂L是滯阻公路項目建設(shè)的首要原因,2019年年底,交通運輸部“十三五”規(guī)劃內(nèi)停緩建項目中有近50%受制于用地審批。特別是普通國省道項目,即使具備受理條件,審批周期也在一年以上。在環(huán)保方面,前期環(huán)評工作已改為備案制,除部分穿越生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的項目外,總體上已有向好趨勢,但在項目建設(shè)過程中,由于環(huán)保要求的提高,項目常規(guī)建設(shè)工期延長到1至2年。

多措并舉積極擴大有效投資

積極爭取公路建設(shè)資金。在財政收入下滑和財政支出擴大的雙重壓力下,積極爭取中央資金對公路建設(shè)的投入,對保障國家公路網(wǎng)建設(shè)有序推進和五年規(guī)劃順利實施至關(guān)重要。各地交通運輸主管部門應(yīng)充分利用項目資本金下調(diào)、專項債擴大使用范圍、研究發(fā)行長期融資工具等國家政策機遇,積極爭取各級財政資金,拓展融資渠道,廣泛吸引社會資本參與,擴大公路建設(shè)有效投資。

調(diào)整優(yōu)化“十四五”車購稅投資政策。據(jù)統(tǒng)計,“十三五”續(xù)建的國家高速公路項目在“十四五”期需安排車購稅補助資金超過3500億元,已接近“十三五”期高速公路車購稅投資總額。若不加大高速公路投資力度,“十四五”期新開工項目規(guī)模將顯著受限。為進一步發(fā)揮高速公路投資拉動作用,建議提高高速公路車購稅投資規(guī)模,并適當降低補助標準。普通國道仍然是國家公路網(wǎng)的短板領(lǐng)域,建議穩(wěn)定車購稅投資規(guī)模,并適當提高補助標準,緩解地方配套壓力。隨著扶貧任務(wù)的完成,建議適度降低農(nóng)村公路等地方事權(quán)的車購稅投資規(guī)模。

加強規(guī)劃引領(lǐng)。目前,《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021—2050年)》正在廣泛征求意見,建議進一步加快推動相關(guān)程序,爭取規(guī)劃綱要(含各行業(yè)組規(guī)劃方案)盡早報批,盡早發(fā)揮指導和支撐作用。

強化要素保障。建議積極協(xié)調(diào)自然資源部和生態(tài)環(huán)境部,繼續(xù)爭取在公路項目用地指標、審查審批等方面的支持政策。各地交通運輸主管部門應(yīng)積極參與國土空間規(guī)劃編制,做好公路與“三區(qū)三線”的協(xié)調(diào)銜接,實現(xiàn)公路線位資源的有效預留,確保建設(shè)項目的可實施性。

加強政策協(xié)調(diào)。進一步爭取財稅金融支持,緩解疫情防控期間暫時免收通行費政策對收費公路經(jīng)營企業(yè)帶來的壓力。同時,加快推動修訂后的《收費公路管理條例》出臺,進一步強化收費公路發(fā)展的制度保障,通過明確的政策信號穩(wěn)定債權(quán)人、投資者、經(jīng)營者等各方對公路投資建設(shè)的預期,提振信心。